俄罗斯总统普京于2025年4月2日签署总统令，决定在内务部移民事务总局的基础上成立“公民身份和外国公民登记事务局”，旨在优化移民领域的国家管理。该机构将整合移民登记、公民身份审核等职能，强化对移民流程的规范化管理。

人事任命

根据总统令，俄罗斯副总检察长安德烈·基科特（Андрей Кикоть）被任命为内务部第一副部长兼新机构局长。基科特还进入国家安全委员会下属的跨部门移民政策协调委员会，凸显该职位的重要性。

政策背景与目标

安全与治理需求：新机构的设立是对近年来俄罗斯非法移民、虚假注册及移民相关犯罪问题的回应，尤其是2024年克罗库斯城音乐厅恐袭事件后，移民治理与国家安全关联性增强。

职能强化：新局将重点打击非法移民、假婚姻、灰色劳工市场，加强签证、登记、遣返等环节的执法协同，并推动合法移民的社会适应。

制度化改革：这一调整被视为俄罗斯移民管理体系从“执法控制”向“系统治理”转变的标志，旨在提升部门协调效率和政策统一性。

机构架构与实施计划

   新局作为内务部的独立职能机构，各地内务部门将设立专职副职（军衔为将军级），负责外国人事务。

   政府需在三个月内完成人员编制和预算调整，确保机构高效运作。

社会与专家反应

支持声音：俄罗斯法学会等机构认为此举能及时应对移民犯罪率上升问题；联邦委员会官员称改革方向“清晰且具现实基础”。

争议点：前移民系统官员担忧内务部偏执法属性可能忽视社会融合工作，建议引入更多非警务专家参与政策制定。